解讀特色小鎮(zhèn)及優(yōu)惠政策大匯總

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近期，特色小鎮(zhèn)一詞風靡全國，國內許多省市開始看好特色小鎮(zhèn)帶來的綜合效應，紛紛利用本地資源優(yōu)勢，借助國家城鎮(zhèn)化建設的政策東風，先后啟動特色小鎮(zhèn)工程。但也有不少專家指出，特色小鎮(zhèn)是政府一時興起的運動式工程，終究弊大于利。那么事實的真相是什么？一諾規(guī)劃為您見證特色小鎮(zhèn)的前因后果。

什么是特色小鎮(zhèn)？

特色?。ǔ牵╂?zhèn)包括特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)。特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產業(yè)和新興產業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產業(yè)鮮明、具有一定人口和經濟規(guī)模的建制鎮(zhèn)。

前世今生

一般將城市化階段分為：起步階段、郊區(qū)城市化階段、逆城市化階段、再城市化階段。中國截至2013年的城市化率為53.7%，所以我國除了少數一線城市處于逆城市化階段，其他城市尚處于郊區(qū)城市化階段。不論是郊區(qū)城市化還是逆城市化,核心是產業(yè)發(fā)展。

但中國現在產業(yè)布局的最大特點就是不均衡，過度集中。所有資源都向著大城市、超大城市發(fā)展。放任這種現象的發(fā)展必將出現中小城市的弱化,小鎮(zhèn)功能的退化,鄉(xiāng)村的衰退。所以不論從均衡產業(yè)布局還是拯救鄉(xiāng)村，特色小鎮(zhèn)都是一個承上啟下的戰(zhàn)略要點。

2014年底浙江提出特色小鎮(zhèn)的概念，并迅速將其打造成為產業(yè)轉型升級的新載體，引起全國關注。2016年7月20日，住建部等三部委發(fā)布《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，計劃到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領帶動全國小城鎮(zhèn)建設。并于同年10月24日由住房城鄉(xiāng)建設部公布了第一批中國特色小鎮(zhèn)名單，進入這份名單的小鎮(zhèn)共有127個，在各地推薦的基礎上，經專家復核，由國家發(fā)展改革委、財政部以及住建部共同認定得出。

特色小鎮(zhèn)的理念一經提出，便如火如荼，以浙江省為首，各地紛紛出臺政策和規(guī)劃力推特色小鎮(zhèn)，不僅政府著力打造，從阿里巴巴到華為、從萬科到萬達，國內各大民營資本也爭相投資涉足特色小鎮(zhèn)建設。特色小鎮(zhèn)成為新常態(tài)以來不多見的、吸引力非常大的投資的新領域、發(fā)展的新平臺、新型城鎮(zhèn)化的新空間，同時也是旅游業(yè)發(fā)展的新空間或新平臺。

特為何物？

特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，不是行政區(qū)劃單元上的一個鎮(zhèn)，也不是產業(yè)園區(qū)的一個區(qū)，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，聚焦信息經濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等新興產業(yè)，融合產業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺，是具有“自我造血”的產業(yè)小鎮(zhèn)。
 

特色小鎮(zhèn)政策核心文件

1《住房城鄉(xiāng)建設部 國家發(fā)展改革委 財政部關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》建村[2016]147號

2016年7月到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領帶動全國小城鎮(zhèn)建設，不斷提高建設水平和發(fā)展質量。

2住建部《關于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》建村建函[2016]71號，2016年8月

根據各省（區(qū)、市）經濟規(guī)模、建制鎮(zhèn)數量、近年來小城鎮(zhèn)建設工作及省級支持政策情況，確定2016年各省推薦數量。

3國家發(fā)展改革委《關于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設的指導意見》發(fā)改規(guī)劃[2016]2125號，2016年10月

總結推廣浙江等地特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，立足產業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”，將創(chuàng)新性供給與個性化需求有效對接，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺和新型城鎮(zhèn)化有效載體。

統(tǒng)籌地域、功能、特色三大重點，以鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬以上的特大鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)常住人口3萬以上的專業(yè)特色鎮(zhèn)為重點，兼顧多類型多形態(tài)的特色小鎮(zhèn)，因地制宜建設美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)。

4住建部 中國農業(yè)發(fā)展銀行《關于推進政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設的通知》（建村[2016]220號），2016年10月

進一步明確農業(yè)發(fā)展銀行對于特色小鎮(zhèn)的融資支持辦法。

建立貸款項目庫，申請政策性金融支持的小城鎮(zhèn)時，編制小城鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃和建設項目實施方案且經政府批準后，可向銀行提出建設項目和資金需求。

5住建部 國家開發(fā)銀行《關于推進開發(fā)性金融支持小城鎮(zhèn)建設的通知》

1、支持以農村人口就地城鎮(zhèn)化、提升小城鎮(zhèn)公共服務水平和提高承載能力為目的的設施建設。

2、支持促進小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展的配套設施建設。

3、支持促進小城鎮(zhèn)宜居環(huán)境塑造和傳統(tǒng)文化傳承的工程建設

各地優(yōu)惠政策

浙江

特色小鎮(zhèn)建設確需新增建設用地的，由各地先行辦理農用地轉用及供地手續(xù)，對如期完成年度規(guī)劃目標任務的，省里按實際使用指標的50%給與配套獎勵，其中信息經濟、環(huán)保、高端裝備制造等產業(yè)類特色小鎮(zhèn)按60%給予配套獎勵！對全省具有示范性的特色小鎮(zhèn)，省給予一定的用地指標獎勵。

特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗收命名后，其規(guī)劃空間范圍內的新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當地財政。

貴州

各市(州)、試點縣要加大本級財政對小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的支持力度，在年度財政預算時要安排小城鎮(zhèn)建設發(fā)展專項資金，集中用于支持試點縣小城鎮(zhèn)建設發(fā)展。“財政補助、信貸支持、社會投入”

河北

省級財政用以扶持產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、公共服務平臺等專項資金，優(yōu)先對接支持特色小鎮(zhèn)建設。

鼓勵和引導政府投融資平臺和財政出資的投資基金，加大對特色小鎮(zhèn)基礎設施和產業(yè)示范項目支持力度。

省市縣美麗鄉(xiāng)村建設融資平臺對相關特色小鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村建設予以傾斜支持，對符合中心村申報條件的特色小鎮(zhèn)建設項目，按照全省中心村建設示范點獎補標準給予重點支持，并納入中心村建設示范點管理，對中心村建設示范縣（市、區(qū)），再增加100萬元獎補資金，專門用于特色小鎮(zhèn)建設。

內蒙古

各級財政統(tǒng)籌整合各類已設立的相關專項資金，重點支持特色小鎮(zhèn)市政基礎設施建設。在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建設項目繳交的基礎設施配套費，要全額返還小城鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)基礎設施建設。

遼寧

研究制定相關配套優(yōu)惠政策，整合各類涉農資金，支持特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。列入省級新型城鎮(zhèn)化試點，并可推薦申報國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點鎮(zhèn)。省財政通過不斷優(yōu)化財政支出結構，支持各地推進特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。

山東

從2016年起，省級統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設等資金，積極支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，用于其規(guī)劃設計、設施配套和公共服務平臺建設等。鼓勵省級城鎮(zhèn)化投資引導基金參股子基金加大對特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的投入力度。

安徽

整合對特色小鎮(zhèn)的各類補助資金。省發(fā)展改革委支持符合條件的建設項目申請專項建設基金；省財政對工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予獎補；市、縣財政要進一步加大特色小鎮(zhèn)建設投入。

福建

新增的縣級財政收入，縣級財政可以安排一定比例的資金用于特色小鎮(zhèn)建設。發(fā)債企業(yè)1%的貼息，省地各承擔一半。50萬元規(guī)劃設計補助，省發(fā)改委、省財政廳各承擔25萬元。國家專項、省專項，垃圾污水省以獎代補。

甘肅

省級財政采取整合部門資金的辦法對特色小鎮(zhèn)建設給予支持。同時采取“以獎代補”。特色小鎮(zhèn)建設用地的租賃收入以及小城鎮(zhèn)基礎設施配套費。

海南

1、項目和資金上優(yōu)先；建議預算安排一定資金；村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建設項目繳交的基礎設施配套費全額返還小城鎮(zhèn)；部門整合支持。

2、一是設立產業(yè)小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展引導基金，重點用于產業(yè)小鎮(zhèn)的產業(yè)培育；二是各方面的財政專項資金（基金）在符合投向的情況下，要向產業(yè)小鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展及相關基礎設施建設等項目傾斜。

3、新增財政收入部分，省財政可考慮給予一定返還。

重慶

加大市級小城鎮(zhèn)建設專項資金投入，調整優(yōu)化市級中心鎮(zhèn)專項建設資金，重點支持特色小鎮(zhèn)示范點建設。特色小鎮(zhèn)示范點建設項目打捆納入市級重點項目。

陜西

重點示范鎮(zhèn)每年省財政支持1000萬元，文化旅游名鎮(zhèn)每年支持500萬元。

四川

從2013年開始，連續(xù)3年，每年啟動100個省級試點鎮(zhèn)建設。省級財政安排專項資金，支持試點鎮(zhèn)市政基礎設施建設，完善公共服務功能，提升試點鎮(zhèn)的承載能力和吸納能力。市（州）、縣（市、區(qū)）財政也要安排專項資金，加大投入。

貴州

加強資金籌措：各市(州)、試點縣要加大本級財政對小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的支持力度，在年度財政預算時要安排小城鎮(zhèn)建設發(fā)展專項資金，集中用于支持試點縣小城鎮(zhèn)建設發(fā)展。“財政補助、信貸支持、社會投入”。

廣西壯族

自治區(qū)將整合涉及示范鎮(zhèn)建設的相關資金和項目，積極為示范鎮(zhèn)爭取**專項和轉移支付資金支持。自治區(qū)本級資金補助標準為每個示范鎮(zhèn)1000萬元，示范鎮(zhèn)總投資一般不低于2000萬元。

西藏

自治區(qū)財政安排10億元特色小城鎮(zhèn)示范點建設工作啟動資金。
地（市）、縣（區(qū)）人民政府要以規(guī)劃為統(tǒng)領，以基礎設施項目、產業(yè)項目、民生項目為重點，進一步整合交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、農牧、水利、林業(yè)、電力等部門資源，調整資金結構，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，加大對特色小城鎮(zhèn)建設的投入力度。
同時，要廣泛吸納社會資金和民間資本支持特色小城鎮(zhèn)示范點建設。充分發(fā)揮援藏資金在小城鎮(zhèn)建設中的重要作用。
 

來源：一諾休閑農業(yè)規(guī)劃