央企改革版圖逐漸明晰 國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)試點(diǎn)將擴(kuò)容

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作為國(guó)企改革重頭戲，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)將擴(kuò)容且授權(quán)力度會(huì)增大?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，目前多家選定的試點(diǎn)央企已經(jīng)基本明確了改革思路，并制定了方案開(kāi)始逐步進(jìn)行改革。與此同時(shí)，國(guó)資委日前進(jìn)行了多輪調(diào)研，也在加速推進(jìn)試點(diǎn)擴(kuò)容和改革。按照國(guó)資委的改革思路，未來(lái)中央企業(yè)將主要分為三類(lèi)，即實(shí)體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、投資公司和運(yùn)營(yíng)公司。
 

隨著改革不斷深入，國(guó)資委與國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司與所出資企業(yè)的關(guān)系正在不斷理順，國(guó)資監(jiān)管正在由管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，由管實(shí)物形態(tài)的國(guó)有資產(chǎn)向價(jià)值形態(tài)的國(guó)有資本轉(zhuǎn)變。

國(guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，下一步國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)的功能定位逐漸清晰：國(guó)有資本投資公司，側(cè)重在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)；國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，側(cè)重提升商業(yè)類(lèi)企業(yè)的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)。按照國(guó)資委對(duì)下一步央企改革的思路，未來(lái)中央企業(yè)將主要分為三類(lèi)，即實(shí)體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、投資公司和運(yùn)營(yíng)公司。

去年以來(lái)，國(guó)資委進(jìn)一步深化、擴(kuò)大了試點(diǎn)，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司在原有兩家試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展到了“2+8”共計(jì)十家，即誠(chéng)通集團(tuán)、中國(guó)國(guó)新兩家運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，和國(guó)投、中糧集團(tuán)、神華集團(tuán)、寶武集團(tuán)、中國(guó)五礦、招商局集團(tuán)、中交集團(tuán)、保利集團(tuán)等八家投資公司試點(diǎn)。

37家省級(jí)國(guó)資委中，有21家改組組建了52戶(hù)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。

“從試點(diǎn)的進(jìn)展看，兩年多來(lái)，十家中央企業(yè)不斷推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，在試體制、試機(jī)制、試模式等關(guān)鍵環(huán)節(jié)勇于探索和突破，試點(diǎn)起步良好，取得了階段性成果。”彭華崗表示，一是重塑發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)試點(diǎn)工作注重方案先行，戰(zhàn)略先行，以方案和戰(zhàn)略引領(lǐng)試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，例如中糧集團(tuán)在農(nóng)糧食品領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略布局；中國(guó)五礦定位為世界一流的金屬礦產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)；中交集團(tuán)定位為打造具有世界先進(jìn)水平和一流競(jìng)爭(zhēng)力的投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)商等。二是調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，試點(diǎn)企業(yè)著力推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和業(yè)務(wù)重組整合，推動(dòng)國(guó)有資本有進(jìn)有退，提高國(guó)有資本配置效率。例如，國(guó)投先后退出了航運(yùn)和煤炭板塊，其中劃轉(zhuǎn)至專(zhuān)業(yè)平臺(tái)公司的煤炭業(yè)務(wù)涉及資產(chǎn)500多億元。三是優(yōu)化管控模式。試點(diǎn)企業(yè)按照以管資本為主，改造組織架構(gòu)、調(diào)整管控模式，重點(diǎn)強(qiáng)化資本運(yùn)作和資源配置能力。例如國(guó)投打造“小總部、大產(chǎn)業(yè)”，調(diào)整總部組織架構(gòu)，職能部門(mén)由14個(gè)減為9個(gè)；中糧集團(tuán)按照資本運(yùn)營(yíng)與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相分離的思路，打造“集團(tuán)總部資本層-專(zhuān)業(yè)化公司資產(chǎn)層-生產(chǎn)單位執(zhí)行層”三級(jí)管控架構(gòu)，人員從610人調(diào)整到了240人以?xún)?nèi)。

“值得關(guān)注的是，在開(kāi)展投資運(yùn)營(yíng)方面，目前誠(chéng)通集團(tuán)、中國(guó)國(guó)新兩家企業(yè)主要管理四只基金，總規(guī)模合計(jì)8500億元，初步形成了系列化、差異化、協(xié)同化運(yùn)營(yíng)公司基金系。”彭華崗說(shuō)。他告訴記者，其中中國(guó)國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、中國(guó)國(guó)有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金已經(jīng)開(kāi)展實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，并且將中央企業(yè)、地方企業(yè)、金融企業(yè)和社會(huì)資本等各方資金集聚起來(lái)，為中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了融資新渠道和投資新機(jī)制。

據(jù)了解，十家試點(diǎn)企業(yè)2016年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2450億元，較上年增加765億元，同比增加45%，遠(yuǎn)超央企平均水平。

不僅如此，地方國(guó)資國(guó)企也加速布局，紛紛改建和組建國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)公司。國(guó)資委提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年各省完成改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司52家。而2017年地方國(guó)資國(guó)企加速布局，上海、浙江、四川、黑龍江等多省紛紛出臺(tái)具體方案，一批資本實(shí)力厚、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司已經(jīng)或即將落地。

“改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，不是一般性的重組整合，不是簡(jiǎn)單翻牌更名，也不是疊床架屋，不是所有的國(guó)有企業(yè)都需要改組為投資運(yùn)營(yíng)公司，也不是所有的國(guó)有企業(yè)都必須裝入投資運(yùn)營(yíng)公司。”國(guó)資委副主任張喜武在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。在他看來(lái)，重點(diǎn)是要?jiǎng)诱媾鲇?、真改深改，在改體制、改機(jī)制、改模式上下功夫。